近日，上海发布《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》（下称《规划》）。在“数字应用”中提到，重点突破智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等关键技术，加快建设一批区块链服务平台，推动区块链在金融、商贸、物流、能源、制造等领域示范应用，构建应用场景，形成区块链应用技术体系和产业生态。

“《规划》针对战略性新兴产业和先导产业进行了具体阐述，很显然是把区块链作为新型产业来对待了。”上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷在接受财联社区块链记者采访时表示，未来可能会在政策优惠层面向区块链倾斜。

对于区块链产业，上海在今年年初出台的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称十四五规划）就提到，全面提升核心数字产业能级，积极布局区块链技术创新与应用示范。

2021年，是十四五规划的开局之年，各个省市都出台了自己的十四五规划纲要。财联社区块链记者不完全统计发现，已有29个省市在十四五规划中提及要大力发展区块链技术。

各地发展区块链产业各有侧重，因地制宜。其中，北京、广东比较注重区块链在政务领域的应用，浙江、四川提出建设区块链基础设施，海南、重庆重点强调区块链在金融领域的应用

29个省份的十四五规划明确发展区块链

北京的十四五规划中提到，开放数字政务应用场景，支持区块链数据溯源、V2X 智能网联等新技术在数字政务建设中先试先用；建设法定数字货币试验区，利用冬奥会场景在京试点测试，推动形成贸易金融区块链标准体系；利用区块链技术，建设京津冀通关物流数据共享平台，实现三地跨境贸易数据“上链”。

广东的十四五规划将区块链列为十大战略性新兴产业集群之一。突破共识机制、智能合约、加密算法、跨链等关键核心技术，开发自主可控的区块链底层架构，强化区块链技术在数字政府、智慧城市、智能制造等领域应用。

浙江的十四五规划提出，运用区块链、智能合约等新技术，探索建立数据产权全链条保护机制，提升数据安全保障能力。推进区块链基础设施建设。

海南的十四五规划提到，加快发展现代金融业，推动法定数字货币应用试点，培育打造“区块链+金融”产业集群，争取开展“监管沙盒”试点。完善法治和监管，构建适应开放创新的金融监管体制。

广西的十四五规划则目标明确，抢占区块链发展新高地，形成一批区块链典型应用示范。全力发展“区块链+”行业深度融合应用，引进培育100家以上高成长性区块链企业，打造5个区块链产业基地。

四川的十五规划则强调，建设统一区块链基础设施，在物流仓储、金融服务、产品溯源、城市管理、政务服务等领域开展创新应用。打造基于区块链技术的知识产权融资服务平台、智能合约产品设计平台和数字交易平台。建设区块链产业创新中心。

重庆的十四五规划也提出，建设西部金融中心，创新贸易金融服务,争取设立科创金融，改革试验区,探索形成贸易金融区块链标准体系。合规有序发展供应链金融,推广跨境金融区块链服务平台。

财联社区块链记者统计，目前已有29个省市的十四五规划提及了发展区块链技术，详情请见下面表格。

因地制宜，重在应用

上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷向财联社区块链记者表示，区块链技术应用范围广阔，因此，各地在推进过程中，会选择跟自身的经济特色相关，结合城市禀赋，“比如当地在区块链技术和应用的某些方面已经有了突破，有相关的公司或者产业集群等”。

北京作为全国的行政中心，利用区块链+政务，推进数字政务建设；结合京津冀一体化，促进三地数据流通共享。

海南通过自由贸易港方案，在“大胆试、大胆闯、自主改”的优势下，探索区块链+金融沙箱监管机制，给“区块链+金融”新业态发展提供宽松的创新环境。

浙江发挥数字产业优势，着眼于数据产业和数据安全，推进数据要素安全保障。

回到上海，此前的7月15日，中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，其中就明确，构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。

《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》提出，推动区块链在金融、商贸、物流、能源、制造等领域示范应用，“比如探索区块链技术在国际贸易中的应用，利用自贸区、引领区等，上海有其得天独厚的优势”。

此外，从已有的政策来看，多数措施还集中在区块链应用领域。

胡捷向记者提到，目前我国区块链发展在技术层面还相对落后，智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等作为区块链技术的统称，在各地十四五规划中明确被提及，侧重关注底层技术研发的，还是比较重要的。

“一方面，政策是指明了方向，相关措施也许会从优惠政策、空间松绑等角度考虑，但区块链的发展，最后还得靠市场、靠产业本身去进行探索。”胡捷表示。